市关工委主任高惠民同志

在全市 “关爱明天、普法先行”青少年普法教育暨“双创”活动现场会上的讲话

（2016年11月18日）

同志们：

今天，我们在这里召开现场会，总结交流一年来全市各级关工委开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动的工作进展情况，学习推广滕州市、山亭区关工委和峄城区教育局的经验做法，研究安排下一步的青少年普法教育工作，努力推动各有关单位、各中小学校进一步加大力度，强化措施，重点抓好创建全国“零犯罪学校”和创建全市青少年普法教育示范乡镇（街道）工作（简称“双创”活动），深入推进全市“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动扎实有效的开展，不断提升工作水平，为明年第三届全市“关爱明天、普法先行”活动的总结表彰工作奠定基础。下面，就如何做好当前的青少年普法教育工作，我主要讲三点意见：

一、去年以来全市青少年普法教育活动的主要情况

去年以来，为认真贯彻中国关工委和省关工委的统一部署，市关工委、市普法办、市教育局、市司法局、市综治办、团市委联合下发了活动通知，先后举行了启动仪式、现场会议、宣讲团成员座谈会、法律知识竞赛等一系列活动，在全市广泛深入地开展了第三届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动。各区（市）高度重视，行动迅速，各中小学积极响应，广泛参与，推动这项活动取得了比较好的成效和影响。据目前统计，全市有92%以上的学校开展了“关爱明天、普法先行”活动，有80%以上的学校工作开展得较好，有43所中小学校主动申请参与全国青少年普法教育“零犯罪学校”创建活动，滕州市争创全国青少年普法教育示范区（市）；各中小学校全部配备了法治副校长或法治辅导员，全市共有870名法治副校长，784名法治辅导员，实现了中小学校全覆盖；各级关工委联合司法、教育等部门共成立普法宣讲团71个，宣讲团成员882人，其中“五老”440人，先后开展法治辅导报告570场次，发放宣传资料30余万份，受教育青少年40余万人次；有8万名中小学生参加了全省青少年网上普法教育和作文大赛活动；各级关工委还会同教育等部门多方筹资，为各中小学校配置了全国青少年普法教育读本、普法挂图和教育光盘；市和各区（市）关工委联合有关部门深入学校、社区开展督导检查35次，有力促进了活动开展。通过一年多来各级关工委和有关部门的共同努力，青少年普法教育活动受到了学校和青少年学生的普遍欢迎，中小学生的法治意识明显增强，自护意识和能力不断提高，校园的违法违纪行为不断减少，自觉尊法、学法、守法、用法的氛围逐渐形成，在促进“法治学校”建设、维护社会和谐稳定中发挥了积极作用。

滕州市关工委在青少年普法教育工作上下了很大功夫，采取一系列扎实有效的举措，取得了非常显著的成绩，可以说是特色鲜明、亮点纷呈、典型过硬、经验丰富，一是各级党政重视程度高，支持力度大，确保了青少年普法教育工作扎实有序开展；二是部门协作配合密切，形成了齐抓共管的工作合力；三是突出抓好“零犯罪学校”创建工作，在校园内形成了青少年能够全面系统学习法律知识的良好格局；四是“五老”作用发挥得好，在优化青少年成长环境、预防和减少青少年违法犯罪等方面发挥了积极作用。山亭区关工委、峄城区教育局也在这方面作了很多工作，山亭区关工委以提升青少年法治素养为切入点，统筹校内外法治教育资源，突出关工委牵头主导、突出学校普法主场、突出学生守法护法主体、突出社会参与主线，推动“零犯罪学校”创建工作成效显著；峄城区教育局以深化“法治学校”建设为指导，充分发挥创建“零犯罪学校”的龙头和示范作用，完善“三个机制”，抓好“五项落实”，注重普法教育实践，积极开辟学校普法教育新途径。我们在这里举行这次现场会的主要目的，除了参观学习滕州市的现场，就是希望大家好好学习借鉴先进经验，推广他们的好做法，认真对照检查各自的工作进展情况，采取更加有效的方式，进一步把“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动推向深入，力争明年取得更加丰硕的成果。

二、明确目标，突出重点，扎实推进青少年普法教育工作深入开展

第一，要进一步明确开展青少年普法教育活动的重要性。加强青少年法治教育，使广大青少年学生从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程，是在青少年群体中深入开展社会主义核心价值观教育的重要途径，是全面贯彻党的教育方针，促进青少年健康成长、全面发展，培养社会主义合格公民的客观要求。我们知道，“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，是由中国关工委、中国司法部、中央综治办联合发起的，主要目的是以贯彻落实党中央部署要求和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，引导广大青少年牢固树立尊法、学法、守法、用法的意识，进一步建立和完善学校、家庭、社会“三结合”的普法教育网络，维护青少年合法权益，促进青少年健康成长的一项坚持多年的主题教育活动，2009年、2012年已经相继举行了两届，第三届是2015年启动，至2017年结束，马上面临着总结表彰阶段。市关工委联合市普法办等六部门共同举办这项活动，是认真贯彻上级部署要求，采取有效举措加强“平安枣庄”、“法治枣庄”建设的重要内容，也是全面提高我市青少年法治观念和法律意识，积极推进素质教育的重要方式。因此，各级各有关部门一定要充分认识到青少年普法教育活动的重要意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以敢于攻坚克难、迎难而上的昂扬斗志，以一丝不苟、严谨细致的工作作风，大力做好青少年普法教育工作，积极为祖国的建设和发展培养尊法学法守法用法的合格建设者和可靠接班人。

第二，要充分发挥学校的主体作用。在校学生是青少年的主体，学校是青少年普法教育的主阵地。各级关工委要密切配合各级教育部门和各中小学校，坚持以课堂教育为主渠道、学校为主阵地，对在校学生进行系统的普法教育，确保普法教育的计划、课时、教材、师资“四落实”，力争通过扎实有效的课堂教学、丰富多彩的适合青少年身心特点的校园普法教育活动，让学生从小接受系统的普法教学，真正达到入脑入耳入心的目的。今年6月份，教育部、司法部、全国普法办联合下发了《青少年法治教育大纲》，对青少年法治教育的指导思想、要求、目标、内容等方面都作了详细具体的规定，这为我们今后开展青少年普法教育活动提供了难得的有利时机和明确的工作目标，各级关工委要紧密配合教育部门，共同贯彻落实好大纲要求，进一步把在校学生的普法教育活动搞得扎实深入，切实增强教育的针对性与实效性。

第三，要积极创新活动载体。结合在校学生的年龄特点，要组织开展一系列内容丰富、寓教于乐的活动，突出普法教育的趣味性、生动性和互动性，确保教育的实际效果。要通过组织开展法律知识竞赛、优质法治课评比、读书征文、模拟法庭等形式多样的活动，不断提高学生的参与率和覆盖率，提高学校开展普法教育的水平和能力。要加强法治教育阵地建设，通过现场参观、展示、讲故事、讲解案例等形式，让青少年接受直观形象的警示教育。特别是联系身边的人和事，通过讲故事的方式，对学生进行生动活泼、深入浅出的教育，更能吸引人、感染人、教育人、激励人，收到事半功倍的效果。要充分发挥家长学校、家长委员会的作用，通过开展《致家长的一封信》、《告家长书》等形式，注意加大对家长的普法宣传教育，使教师、学生、家长三者之间形成良性互动。要注重青少年法律意识的培养，针对不同年龄段的孩子开展不同形式的普法活动，让低年级的学生从小受到法的启蒙教育，明白什么是法，让高年级的学生储备一定量的法律知识，在头脑中逐步树立宪法和法律意识，教育引导广大学生遇到涉法问题，学会运用法律观念、法律思维去思考问题，解决问题，学会运用法律来维护自身的合法权益。

第四，要坚持以“双创”活动促进普法教育上水平。这次会议除了总结回顾一年来全市青少年普法教育活动的进展情况、安排部署下一步的工作外，其中更重要的一点是突出强调要在全市扎实深入开展创建全国“零犯罪学校”和创建全市青少年普法教育示范乡镇（街道）工作，这是我们要强调的重点，必须引起高度重视，下大气力抓好。目前，在各区（市）的组织发动下，有43所中小学校、12.5万名学生积极参与创建全国“零犯罪学校”，市关工委、市综治办、市普法办今年还创造性地提出了开展创建青少年普法教育示范乡镇（街道）活动，要求全市64个乡镇（街道）都要参与。“双创”活动对开展普法教育的基础条件、组织领导、队伍建设、阵地建设、活动组织、保障措施、创建成效等各个方面都有明确具体的评选标准和条件，是我们今后一个阶段青少年普法教育活动的主要内容和工作重点。各级各部门要按照创建标准，紧密结合各自实际，精心设计载体，积极创新形式，充分体现特色，动员更多的学校、乡镇参与到活动中来。各参与学校、各乡镇（街道）要逐条逐项地对照创建标准，认真开展自查自纠活动，总结经验，弥补不足，不断提高创建工作水平，全市参与创建“零犯罪学校”的43所中小学要争取全部达标，全市参与创建示范乡镇（街道）的起码要有三分之一以上的乡镇（街道）达到示范乡镇（街道）的标准。要力争通过全市上下的共同努力，进一步巩固提升普法教育的成效，努力取得新的经验和成果，圆满完成全市青少年普法教育活动的三年总体目标：即确保全市各级各类在校学生普遍参加普法教育活动；确保活动期间，不出现司法机关立案的青少年治安和刑事案件增加或未成年人犯罪率上升的情况，不发生青少年重大安全责任事故；确保全市各中小学校的法治副校长、法治辅导员配备率要达到100%且实现常态化；确保青少年学生的法律素质普遍得到提高，法律意识和法治观念明显增强。

第五，要充分发挥“五老”的优势作用。老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，特别是刚退下来的老政法工作者，在法治教育中具有不可替代的优势和作用。要加强以“五老”为主体、有关部门共同参与的青少年法治宣讲队伍建设，举荐具有法律专业知识的人士和公检法退休的老同志，及时充实调整到各级各类普法宣讲团、关爱工作团中来，健全宣讲队伍，定期举办法治教育报告会、座谈会，积极开展普法宣讲活动。要动员和组织“五老”进课堂、进社区、进家庭、进企业、进乡村，走到青少年中间，宣传讲解宪法和相关法律法规，普及法律知识，搞好法律咨询，弘扬法治精神，树立法治理念，用法律权威、法治意识来增强青少年践行社会主义核心价值观的自觉性。要积极开展交通安全、消防安全等多方面的安全教育，传授青少年必要的自救知识和技能，增强他们的自我保护意识，提高自我保护能力。要动员和组织“五老”积极参与社会治理工作，参与对重点青少年群体的服务管理和预防犯罪工作，配合有关部门加强对问题青少年的教育、矫治，做好失足青少年的帮教和服刑人员未成年子女的帮扶工作。要加强“五老”对各类网吧、尤其是城乡结合部网吧的义务监督，组织开展好义务巡查和义务咨询活动，净化校园周边社会文化环境，为青少年健康成长筑好“防火墙”。

三、加强领导，形成合力，确保青少年普法教育工作顺利进行

青少年普法教育是一项长期性、系统性工作，需要社会各界的广泛参与，需要各级各部门的大力支持，各职能部门要进一步增强责任感和使命感，立足部门职责，发挥自身优势，切实把青少年普法教育工作抓紧抓实抓好。

强化组织领导。为加强对“关爱明天、普法先行”活动的组织领导，市关工委、市普法办、市教育局、市司法局、市综治办、团市委联合成立了领导小组，各区（市）也成立了相应的工作机构，要切实发挥作用，精心组织，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、责任到位、配合到位。要积极向当地党委政府汇报，争取将青少年普法教育摆上重要位置，不断加大重视支持力度，确保活动顺利进行。

强化督导检查。“关爱明天、普法先行”活动持续三年，从2015年4月至2017年7月，其中2015年是全面启动、整体发动，推荐申报全国“零犯罪学校”；2016年是开展形式多样的主题活动，如网上普法教育和作文大赛、全市青少年法律知识竞赛、创建全市青少年普法教育示范乡镇（街道）、成立普法宣讲团广泛开展报告活动等；明年是总结收尾阶段，还要推荐命名一批青少年法治教育基地，表彰活动先进单位和个人。各区（市）、各单位要加强对活动的督导检查，做好调研指导和组织协调工作，及时了解工作进度，研究解决活动过程中遇到的困难和问题。特别对每一阶段青少年普法教育活动的重点工作、重要目标的完成情况进行摸底调查，严肃问责，切实激发各级各有关单位的积极性、主动性和创造性。同时，还要注意发现和培养区（市）、部门、学校等不同层面的先进典型，大力推广先进经验和典型做法，以点带面，促进活动全面深入开展。

强化责任落实。各级各部门要按照活动要求，共同抓好青少年普法教育活动，明确责任分工，确定工作步骤，协同推进青少年普法教育工作，既要各司其职、各负其责，又要协调配合、密切联系，积极推进关工委牵头、司法部门主管、教育部门主抓、各部门齐抓共管青少年普法教育活动的长效机制建设。各级关工委要积极发挥牵头协调作用，推动面上活动按计划逐步实施；教育部门要将学校开展青少年普法教育的情况作为依法治校的重要方面，作为预防青少年违法犯罪和“法治学校”建设工作内容，纳入学校年度考核的内容；普法办、综治办、团委等要发挥部门优势和职能作用，落实责任分工，合力推进普法教育活动的开展。同时，我们还要积极依靠宣传部门和新闻媒体，广泛利用各种社会力量，加大对青少年普法教育活动的宣传力度，及时总结和推广好的经验与做法，扩大活动的影响力，使全社会更加关注青少年普法教育工作。

同志们，加强青少年法治教育，深入开展“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，任务艰巨，责任重大，意义深远。各级关工委、各有关部门要以这次现场会为契机，进一步坚定信心，明确责任，强化措施，切实把青少年普法教育活动的各项任务落到实处，为“七五”普法规划的全面实施、加快建设“平安枣庄”、幸福枣庄做出新的贡献！