根据省委关于开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研的要求和省关工委的具体部署，今年6至7月，省关工委“新形势下“五老”队伍建设工作”调研组分别赴张家界市、常德市（以下简称两市），就新形势下“五老”队伍建设问题进行了专题调研。

（一）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展薪火相传、后继有人的战略高度，对关心下一代工作作出重要指示，对发挥“五老”优势的重要意义和作用进行了深刻阐述，为加强“五老”队伍建设提供了根本遵循。近几年来，两市各级关工委认真贯彻习近平总书记的系列重要讲话，特别是尊重“五老”、爱护“五老”、学习“五老”、重视发挥“五老”作用的重要指示精神，把加强“五老”队伍建设作为抓好关心下一代工作的基础工程来抓，继往开来、努力创新，使关工委工作保持了稳中有进的良好势头。

1．党政领导政治站位高、工作定位准，关工委组织建设扎实推进。一是班子配备高规格。调研中了解到，两市各级党委政府坚决贯彻习近平总书记关于“各级党委和政府要关心和支持关心下一代工作”“重视发挥‘五老’作用”的要求，认真落实湘办发〔2018〕2号文件精神，成立了由市委副书记担任市关工委主任、“五老”担任执行主任（或常务副主任）的领导班子，区县（市）由区县（市）委书记、区县（市）长担任关工委名誉主任或顾问。这种架构与格局保障了关工委组织的影响力、感召力、战斗力、凝聚力。二是工作谋划高水准。两市坚持每年召开市委常委办公会议研究关工委工作，相关领导直接听取汇报，对于“五老”提出来的意见与建议高度重视，并责成相关部门认真解决；对于关工委举办的重要活动，分管领导一般都亲自参与，现场指导支持“五老”工作。三是工作落实高要求。湘办发〔2018〕2号文件出台后，两市市委高度重视，制定了《关于加强新时代关心下一代工作的实施意见》。张家界市委沿续了2015年以来的成功作法，继续将关工委工作纳入大绩效考核；常德市委老干部局在老干部工作年终绩效考核制度中规定，对不重视关心下一代工作的单位，在评先评优中给予“一票否决”。

2．广大“五老”不忘初心、主动作为，关心下一代工作持续开展。一是发挥思想引领作用。近年来，两市广大“五老”依托宣讲团，在青少年中广泛开展思想道德教育、法治教育、安全教育等，通过宣讲、编书和开展各类主题教育活动等形式，引导青少年向上向善。比如慈利县江垭镇关工委通过开展感恩教育演讲比赛，在引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观方面发挥了积极作用。二是发挥帮困解难作用。两市广大“五老”从本地实际出发，采取与贫困儿童结对子，牵头建立助学基金，动员社会组织、爱心人士捐款捐物等多种形式，较好地解决了贫困学子上学难的问题。对于一些文化程度不高、缺少生产技能的青年农民，广大“五老”积极帮助他们参加技能培训、联系就业岗位，使他们走上勤劳致富的道路。三是发挥综治维稳作用。两市各地关工委组织“五老”志愿者担任校园周边环境整治义务监督员，协助有关部门开展校园安全、校车安全、出版物安全的管理整饬工作。比如组织“五老”定期和不定期开展网吧督查，协同公安、文化稽查部门，着力整顿校园周边文化娱乐场所的不规范行为，净化了社会风尚，为青少年的健康成长创造了良好环境。四是发挥服务发展作用。两市各级关工委围绕中心、服务大局，组织引导“五老”为党委政府决策部署献计出力。比如桃源县关工委聚焦精准扶贫，助力脱贫攻坚，发挥“五老”优势和专业技术特长，实施“五大工程”，助推全县66个贫困村提前实现脱贫目标。

3．突出重点、完善机制，努力提升“五老”队伍的自身素养和工作活力。这些年来，两市关工委突出主题教育、关爱帮扶、机制建设、《意见》落实等项工作，着力增强青少年教育引领工作的吸引力、战斗力和感召力，同时也在工作实践中帮助广大“五老”正确认识新形势下关心下一代工作面临的新情况、新问题、新挑战，推动了“五老”队伍建设不断加强。一是打造工作品牌。两市关工委以品牌建设为抓手，发挥“五老”优势，形成了一大批在全省甚至全国都叫得响的工作品牌。比如张家界市的“三送一扶”活动，桃源县的“家长学校”和“德育银行”等，一县一品，特色鲜明。二是搭建广阔平台。常德市武陵区关工委根据青少年分布情况、家庭需求以及“五老”资源，建立了四点半学校、家长学校、道德讲堂、心理咨询——近心帮、农村留守儿童服务站、青少年宫等多个关爱教育平台，并创建了“互联网+关心下一代”“1+3+N”的武陵模式，将关工委工作与网格管理有机融合，既让“五老”各尽其才，又让服务精准到位。张家界市永定区关工委组建关爱工作团24个，关爱工作组260个，89名“五老”担任德育报告团、法制宣讲团、校外辅导团和科技讲师团的宣讲员，378名“五老”参加结对帮扶，50名“五老”成为网吧义务监督队员，124名“五老”参与校外辅导站（点）工作，每年帮教学生达3万余人次。为“五老”搭建了发光发热的广阔平台。三是健全激励机制。为了把广大“五老”参加关心下一代工作的积极性保护好、引导好、发挥好，两市都采取了一些激励“五老”的做法，比如通过定期召开表彰会、每年召开经验交流会等方式，表彰奖励一批先进集体、“五老”先进个人；通过召开报告会、座谈会、学习会、出版文选书籍等形式，广泛宣传“五老”先进事迹；通过开展特殊情况关心关爱以及传统节日走访慰问，表达对“五老”的敬重与关切，使他们在精神上得到鼓舞。

（二）

在开展专题调研的过程中，坚持问题导向与务实精神，听真话、察实情、查原委，深深感到，在新的历史条件下，不少地方的“五老”队伍建设与工作的确还存在一些不容忽视的问题与薄弱环节。

1．政策环境的变化与磨合，使关工委工作推进出现了一些新的矛盾。随着全面从严治党的逐步深化，中央有关部门陆续出台了一系列整顿作风、加强监管的政令、规定，有力整肃和遏制了“四风”的蔓延和群众身边的腐败现象，这是完全必要的。但一些地方在政策执行过程中，对关心下一代工作的情况把握不够准确，操作层面有些失之过当：一是有的地方在对离退休干部兼职社会组织进行清理整改的过程中，将关工委成员也纳入其中，填表、登记、谈话一样不少，对于原来发放的工作费用补贴，也要求老同志予以退还；还有的地方在清理临聘人员时，将关工委常务副主任、副主任等老同志作为解聘对象予以清退。二是随着预算控制与财经纪律的进一步加强，有的地方特别是乡镇和街道，片面强调关工委的经费安排“政策上没规定，预算上没科目，开支上没口子”，未按要求将其纳入财政预算，或者只是“象征性”地作了少许安排；还有的地方在清理资金管理使用的违规现象时，把关工委工作阵地建设经费作为“不必要开支”予以取消，“五老”成员工作补贴全部停发。据了解，去年下半年以来，全省122个县市区及乡镇、街道关工委领导班子有半数以上没有发放任何补贴，“五老”开展工作必要的开支如交通费、电话费、务餐费等，基本上都是“自掏腰包”。三是行政事业单位的经费开支约束多、管理严，过去对于关工委公益活动积极捐资捐物的部门单位，现在一改常态，基本上不再参与。对于这些新的情况和现实矛盾，许多“五老”成员思想准备不足，感到难以理解甚至产生了某些负面情绪。

2．关工委队伍结构性矛盾突出，能力素质难以适应形势任务的客观要求。据了解，全省各级关工委的“五老”队伍，基本还是以上个世纪九十年代末或世纪之初参加关心下一代工作的一批老同志为骨干，多年来人员更新幅度不大，结构上存在某些“缺陷”：一是年龄普遍偏高。市、县和乡镇（社区）关工委领导班子中，七十岁以上的老同志超过半数；“五老”队伍也存在“新人”不多、青黄不接的问题。二是知识结构有些“失衡”。参加关工委的“五老”人员，大都是以退休党政干部和村组老党员为主体，老专家、老教师、老战士参与的不多。特别是一些乡村与街道、社区关工委的“五老”队伍，人员构成相对单一，有的文化水平整体偏低。三是部分地方和部门关工委领导班子阵容不齐，能力不强，办法不多，缺乏活力，对上级的布置、要求，既提不出落实意见，也拿不出具体措施；还有的单位份内之事无人管，具体任务无力抓，工作基本陷于停顿。

关心下一代工作是一项庞大而复杂的社会系统工程，也是一项极富挑战性、开创性的伟大事业。在工作实践中，特别是面对新的形势和任务，许多“五老”深感“本领恐慌”和“能力不足”的压力越来越大。首先是对当代青少年的知识层次、思想动态、行为方式、心理变化了解不多、不深、不全，对如何加强教育引领，真正做到有序切入、有机融合、有力推进、有效坚持心中无数；其次是对现代信息网络时代的新知识、新技术知之不多，与青少年进行思想交流主要依靠谈心、走访和集体活动等传统作法，对网上交流的新方式、新平台运用生疏，对如何增强思想、道德教育的“温度”、深度和精准度底气不足；再者是部分“五老”成员既有“三个优势”（政治、经验、威望），又有多年形成的工作习惯与“思维定式”，在关工委工作中，思想方法、处事方法不大“对路”，“越位”“错位”“不到位”等现象客观存在。比如，有的同志退出工作岗位后，心态调整、角色转换比较迟滞，仍然以“老领导”自居，对在职负责同志尊重不够，个别的甚至插手党政事务；有的对关工委的职能定位存在认识误区，片面认为这是关爱青少年健康成长的领导机构与唯一组织，对职级、编制、权责、经费等问题考虑过多；还有的推进工作“行政痕迹”较浓，习惯于按文件要求、上级布置办事，主观能动作用发挥不够，对本地的实际情况了解不深、研究不透，只做“规定动作”，没有“自选动作”，工作缺乏创意和特色。

3．部分“五老”人员对参与关心下一代工作意愿不强、热情不高。据反映，当前部分退休老干部、老战士、老专家、老教师、老模范对参加关心下一代工作的主动性、积极性较之以往呈减退之势：已经加入“五老”队伍的老同志中，有的随着年龄增长、精力下降，希望回归家庭，留点时间“颐养天年”；有的觉得现在关工委工作的外部环境趋紧，办事难度加大，对于做好今后工作信心不足；还有的同志退休时间早，养老金发放标准低，一些长期务农的老同志甚至没有什么收入，在各类工作补贴取消以后，大家普遍感到带钱做“义工”难以为继。近阶段刚刚退下的老同志相当一部分对参与关心下一代工作兴趣不大。有的认为，退休以后主要任务就是保健养生，安享晚年，到关工委献余热、尽义务，付出的是精力，耗费的是时间，“多一事不如少一事”；有的同志觉得，现在的青少年一代，知识面广，思想活跃，有的深受社会上消极思潮的影响，与老一辈人的“代沟”越来越深，彼此沟通难，费力不讨好，存在着较重的畏难情绪；还有的退休老同志则是因为身体素质差、家庭负担重或是要照顾孙辈、随子女外迁等原因，对承担社会工作感到“有心无力”。

由于上述原因，一些地方的关工委队伍近几年吸收新成员为数不多，有的关工委组织领导成员年近八旬，因找不到合适的接替人选而迟迟未能“交班”。

（三）

“五老”队伍和各级关工委组织，是做好关心下一代工作的基础工程、基本力量和基层依托。在充分肯定“五老”功德、弘扬宝贵经验的同时，理性看待、切实解决好发展和前进中存在的某些问题，这是进一步改进和加强新时期关心下一代工作的必要举措。我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，有的放矢，综合施策，协调各方，齐抓共促，不折不扣地将习总书记关于“要弘扬‘五老’精神，尊重‘五老’，爱护‘五老’，学习‘五老’，重视发挥‘五老’作用，推动关心下一代事业更好发展”和“支持更多老同志参加关心下一代工作”的重要指示落实到位，让“五老”在新时代绽放更多光彩。

第一，要强化思想引领。各级党委特别是组织、老干、直属机关党委、精神文明办等部门以及各级关工委自身，要采取大会宣讲、退休谈话、典型示范、活动吸引等多种行之有效的方式，广泛宣传、深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于青少年工作的重要思想，使社会各方面特别是广大退休老同志全面了解习总书记对关心下一代工作的重要指示精神，深刻领会习总书记对广大“五老”的信任和期盼，正确把握关工委在关心下一代工作中的定位和职能，强化忠诚尽责、关爱后代、务实创新、无私奉献的政治担当，切实增强发扬革命精神、传导红色基因，为党和人民事业培养接班人，为实现伟大的“中国梦”搞好传帮带、增添正能量的责任感、使命感、自豪感、幸福感，更加自觉自愿、积极主动地投入关爱青少年、培育下一代的伟大事业。

第二，要重构保障机制。一是要坚决贯彻落实“坚持党对一切工作的领导”和“党建带关建”的根本原则。乡镇（街道）以上各级党委，要真正做到将关工委工作纳入议事日程，确定分管领导，实行责任分工，定期听取汇报，进行目标考核，做到思想认识、组织领导、统筹协调、关心支持、措施落实“五到位”，实现工作运行的制度化、具体化、规范化，为组织“五老”发挥作用、促进青少年健康成长提供有力支撑。二是要修订完善保障工作条件的制度规定。在前段对原有政策规定执行情况进行检查、整改的基础上，各部门要本着实事求是、合理甄别的原则，认真贯彻落实湘办发〔2018〕2号文件精神，重新界定和制订支持关工委工作的相关规定，从制度层面解决具体问题。财政部门要在财力物力上给予必要支持，将关工委日常工作经费纳入财政年度预算，并对合理的工作补贴作出具体规定或者对原订制度予以规范、保留；组织、人事编制等部门要在机构改革过程中，统筹考虑、合理配置关工委的服务机构与工作人员。三是要努力加强同相关职能部门的密切协同，形成多元一体、和谐共振的强大工作合力。教育、司法和工青妇等部门要发挥主力军作用，在各自领域相互搭台、协调配合，实现资源共享、活动共谋、工作共进；宣传和新闻部门要广泛宣传关工委组织的性质、职能、特点和作用，大力宣传关心下一代工作的突出成效和“五老”先进典型，营造舆论环境，争取社会认同；各有关单位要在全社会特别是青少年中广泛开展爱老、敬老、孝老的教育活动，形成老爱小、小敬老的浓厚氛围，增强“五老”做好关工委工作的获得感、幸福感、归属感。

第三，要提升能力素质。各级关工委主要服务对象是青少年，实际工作涉及到几代人，范围广、难度大、要求高。要破解许多老同志切身感受的知识不足、底气不足、活力不足、信心不足的“迷思”，更好地适应现实挑战与时代要求，根本举措是：强身健体，苦练内功。首先，要适时更新力量，配强领导班子。要在本级党委的统一领导和组织、老干部门的帮助支持下，动员一批新近退休的老同志特别是一些知识型、学者型的老专家、老教师加入关工委队伍，增加新鲜血液，优化人员结构。与此同时，对部分年龄偏大、能力偏弱的关工委领导班子，要着力抓好调整，遴选一批综合素质好、领导水平高、奉献精神强的“五老”人员充实加强各级关工委领导班子，进一步加强政治性、先进性和群众性建设，增强工作开展的内在动力和团队合力。其次，要练好“四手功夫”，提高工作本领。做好青少年工作，关键是要切实做到“读得懂”“谈得来”“跟得上”“做得进”。“读得懂”，就是要掌握现代社会青少年成长的基本特点和一般规律，真正读懂青少年，由表及里，见微知著；“谈得来”，就是善于走近青少年，做好思想政治工作，启发引领，循循善诱；“跟得上”，就是努力适应和跟进网络信息时代做好青少年工作的新形势、新特点、新问题、新挑战，过好网络关，打好主动仗；“做得进”，就是要多管齐下、多策并举、多方着力，既要充分利用一切行之有效的传统方式，又要广泛运用互联网、手机、微博、微信公众号等新媒体，主动发声、匡正祛邪，真正使思想政治工作上网、到家、入心，引领广大青少年听党话、跟党走。再者，要加强交流互鉴，坚持推陈出新。多年来，全省各级关工委特别是城乡基层组织为关心下一代事业创造了辉煌成就，积累了宝贵经验，近几年更是捷报频传，亮点纷呈。要采取多种形式，系统总结历史经验，及时推介新鲜经验，科学借鉴外来经验，交流、融合、实践、再创新，继往开来，扬长避短，各尽所能，不拘一格，使关工委工作更加充满活力、更加卓有成效。

第四，要坚持创新驱动。做好新时代关心下一代工作，是深入推进“四个全面”战略布局，实现党和国家宏伟战略目标不可或缺的重要组成部分。各级关工委作为本级党委的议事协调机构，一定要敏锐把握国内外政治经济和社会环境不断变化的总体趋势和青少年一代热衷于求新求变的心理特点，主动作为，积极创新，为党委政府当好参谋，为广大“五老”参与思想政治教育、搞好关爱帮扶搭建平台，为广大青少年健康成长成才创造条件。一要创新理念。要全面领会、深刻理解习近平总书记关于关心下一代工作的系列重要指示，准确把握党的十九大对关心下一代工作的新要求，增强“四个意识”，提高政治站位，自觉服从大局，进一步树牢投身关心下一代事业的责任担当与价值追求。要正确认识和看待不断变化的新形势。既要看到新时代党和政府对关心下一代工作高度重视、国家软硬实力进一步增强、党风政风社会风气更加净化，为广大青少年成长成人成才提供了十分难得的“生态”环境；又要看到世界政治经济形势扑朔迷离、复杂多变，国内外敌对势力争夺青少年一代的罪恶阴谋更加猖獗，社会腐朽思想和丑恶现象的腐蚀侵袭根深蒂固，社会差别、社会矛盾和思想多元、“三观”多向的客观现实长期存在，对青少年的消极影响与“反向拉力”不容忽视。从而更加清醒地认识到：做好这项工作，一定要有国际视野、大局观念、责任意识、科学态度、务实作风和民本情怀，立足高远，脚踏实地，倾情投入，落细落小，切实做到对党的千秋大业负责，对每一个青少年的未来及其家庭负责。二要创新思维。要充分认识做好青少年工作的复杂性、艰巨性、渐进性，认真学习和运用习近平同志倡导的思想方法与工作方法，坚持历史思维、辩证思维、系统思维、底线思维和战略思维，根据青少年人群在不同环境、不同时段、不同境况、不同状态的具体实际，周密细致地做好工作，因时而新、因势而变，因事制宜、因人施教，切实提高工作推进的针对性、科学性和有效性。三要创新管理。完善“党建带关建”工作机制，在部门单位和村组、社区，可以尝试关工委组织与离退休干部党支部工作的有机融合，将基层党组织的一些管理方式，比如党员积分、党员“三会一课”等，嫁接到关工委的管理规程与制度体系，以提升“五老”队伍的组织力，加强纪律性。要探索制定关工委工作检查、督导、考核、评估制度，促进任务落实，激发队伍活力。对于全国各地创造的一些成功做法，比如宁波市关工委建立的队伍组合联谊化管理机制，可结合各地实际，予以借鉴移植。四要创新手段。各级关工委要努力探索和把握全媒体时代对广大青少年进行理论宣传、思想教育、舆论引导、道德熏陶和品性培养的特点、难点、切入点，进一步推行“互联网+关心下一代”工作模式，着力打造“互联网+五老”信息管理系统。通过大数据，对“五老”人才和工作活动实行动态管理，对青少年人群的总体状况特别是重点帮扶、帮教对象实行全面、全员、全程精准关爱，努力实现队伍、平台、“品牌”、活动和资源的优化配置，线上线下有机结合，使关心下一代工作更加合“潮流”、接地气、添活力、增实效。